過去的幾年，地處秦巴山區(qū)的廣元，憑借農田水利基本建設打了一場農業(yè)領域的“翻身仗”。

農田水利基本建設，歷來是農業(yè)發(fā)展的重中之重。廣元的農田水利，不僅建出了成效，還建出了名氣。其背后的秘訣是：按照“農建強農、農建富民、農建美村”的思路，通過項目實施大統(tǒng)籌、產業(yè)結構大轉型、建管機制大創(chuàng)新。強力推進農田水利基本建設，同時助推現代農業(yè)崛起和農村經濟平穩(wěn)發(fā)展。

項目大統(tǒng)籌：多規(guī)合一，一張藍圖繪到底

地處秦巴山區(qū)的廣元，如何確?！昂娩撚迷诘度猩稀?，確保項目做優(yōu)、做精、做新、做實？

答案是，把農田水利建設規(guī)劃與國民經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、農村發(fā)展行業(yè)規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)專項規(guī)劃等多規(guī)銜接，實現一張藍圖繪到底。亦即，以整合項目規(guī)劃為抓手，以整合資金為落腳點，實現項目和資金效益最大化。

整合項目上，強力推動區(qū)縣項目整合、鄉(xiāng)村組織發(fā)動，激發(fā)民間資本與社會力量的參與熱情。期間，廣元激發(fā)基層群眾和本土專家熱情，請來省內外科研院所、高校的專家領銜。確保農田水利基本建設規(guī)劃“長期與短期”“高端理念與本地實際”“干部意見與群眾意愿”三個同步協(xié)調，做到紙上的規(guī)劃既專業(yè)又可行。

整合資金上，結合投融資機制體制改革，保證財政投入之余，實現建設資金多元化、市場化。在廣元，農建資金已經被列入公共財政投入重點。同時，打破了行政區(qū)劃藩籬和行業(yè)壁壘，以縣區(qū)為平臺，統(tǒng)籌整合涉農資金打捆使用。

目前，廣元農田水利基本建設已投入近50億元。這些資金的來源，有的是土地出讓收益計提、過橋貸款、開發(fā)性融資，也有的是以PPP模式引入的社會資本。

如何讓項目的最大受益者——農戶更積極的投工投勞？各縣區(qū)秉承“一事一議”原則，把組織群眾參加農田水利基本建設與農村社會事務管理相結合，投工與籌資相結合，村組與協(xié)會組織形式相結合，激發(fā)群眾積極性。今年以來，全市100余萬人次參與了冬春農建大會戰(zhàn)。

為了確保項目建設“多快好省”，在解決資金來源問題后，廣元對流程管控“動刀”，確定制度化、規(guī)范化、標準化的項目管理流程。質量安全上，定期開展抽查檢查；項目建設上，把責任落實到人，明確責任，并倒排工期、倒逼任務、倒查責任，以加快建設進度。

目前，廣元已建設86個萬畝億元現代農業(yè)園區(qū)，形成了以主要交通干線、骨干水網、現代農業(yè)園區(qū)、幸福美麗新村為內容的“長藤結瓜”式農建格局。

產業(yè)大轉型：提檔升級，建設效果成倍釋放

農田水利基本建設，既是產業(yè)發(fā)展的基礎，本身也是產業(yè)；它不僅是農業(yè)發(fā)展壯大的基石，也是農業(yè)結構調整、發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)的前提。

特色引領，著力培育新型經營主體。廣元多山，境內高山峽谷交錯，且森林覆蓋率位居全省前列。憑借得天獨厚的生態(tài)資源，按照增產增效并重、良種良法配套、農機農藝結合、生產生態(tài)協(xié)調的原則，確保“飯碗”端在自己手里。同時因地制宜培育優(yōu)質糧油、生態(tài)畜禽水產、高山綠色果蔬等“6+1”特色產業(yè)，把企業(yè)、業(yè)主、營銷組織等市場主體引進來。目前，全市已建成農田水利覆蓋的產業(yè)基地400萬畝，組建農民專合社2221家、家庭農場593家、龍頭企業(yè)320家，輻射帶動全市59%的農戶，實現了農業(yè)由分散到聚合的跨越。

科技優(yōu)先，全面創(chuàng)新促轉型升級。過去6年內，旺蒼縣、朝天區(qū)、劍閣縣、青川縣先后納入全省首批、第二批節(jié)水型社會重點縣建設。趁此機會，廣元開啟“智慧水務”和“智慧農業(yè)”的建設之路。一次轉身，一次蝶變。目前，全市推廣光伏提灌技術，累計建成光伏提灌站11個，有效提升了10個現代農業(yè)園區(qū)渠系水利用系數。

做強品牌，快速提升農業(yè)競爭力。提起廣元，不難想起蒼溪獼猴桃、朝天核桃等馳名中外的特色農產品。圍繞把“名氣”變成“名牌”這個課題，廣元借助農田水利基本建設，開啟了優(yōu)勢特色產業(yè)全產業(yè)鏈開發(fā)之路。

農旅融合，深挖農業(yè)附加值。推動“一三產業(yè)”融合，廣元秉承“園區(qū)景區(qū)化、農旅一體化”的理念，通過政府引導、政策支持、部門幫扶、群眾參與等方式，圍繞風景名勝、河湖庫區(qū)、重點工程、城鎮(zhèn)周邊科學規(guī)劃布局，大規(guī)模建設現代農業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游景區(qū)、新型農村社區(qū)，逐步引導發(fā)展具有地方特色的休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游景點86個，年接待觀光人數達2000余萬人次，實現旅游收入近36億元。

機制大創(chuàng)新：完善建管，農建工程顯長效

農田水利基本建設，功在當代，利在千秋?！扒铩敝?，重點在管。如要獲長遠治理，必須從機制體制入手，明晰產權、細化責任、強化管護。

破局仍然靠改革。在建設期間，按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負擔”的原則，明確新建水利工程產權和管護主體。此外，依據農村產權制度“七權同確”的部署，對農田水利基本建設中的基礎設施實行股權量化，加快推動農田水利資產向農民專合組織和農民生產經營性成本轉變，探索出“股權量化+保底收益+按股分紅+租地務工”的收益分享機制。

在公益性水利工程的管護方面，堅持“公益性工程政府保障、經營性工程推向市場、準公益性工程民辦公助”，差異化落實政府、業(yè)主、群眾的管護責任。同時，強化用水戶協(xié)會、基層水利服務隊等管理服務組織建設。目前，全市落實村級管理員3000余人，管護面積覆蓋全市70%以上的耕地。

在管護體制建設方面，細化責任，層層落實。在廣元，經過數年探索，已經形成包括市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、業(yè)主、農戶的農田水利基礎設施管護體系，市、縣兩級重在統(tǒng)一標準、規(guī)范管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、業(yè)主、農戶重在利用鄉(xiāng)規(guī)民約和“一事一議”建立健全協(xié)會，落實具體的日常管理，全市各類基層服務組織、用水戶協(xié)會、專業(yè)協(xié)會管理各類農田水利基礎設施達40%以上。

在水生態(tài)文明建設方面，參照省內外經驗，推動河長制試點，強化對境內河流水質監(jiān)管。此外，廣元還率先在青川等地開展水生態(tài)補償試點，創(chuàng)造性探索出“上游保護水質、下游補償上游、環(huán)境資源共享、風險危害共擔”的小流域水生態(tài)保護補償機制。

廣元市

138萬人喝上放心水 奮力推進全域灌溉

“十二五”期間，廣元市讓138萬農村人口和師生喝上放心水，境內河庫安瀾，131萬畝土地得以旱澇保收。

在這份答卷的背后，是廣元水務在“十二五”創(chuàng)下的三個歷史之最：

水利常規(guī)投資最多。全市累計完成水務建設投入114億元，投資總額比規(guī)劃投資增加13.7%；

骨干水利工程建設最集中。蒼溪樂園等6座中型水庫立項，東陽溝等5座小型水庫開工建設；

解決農村飲水安全力度最大。累計解決138萬農村人口和在校師生飲水不安全問題。

截至目前，廣元全市灌溉面積已累計達到138萬畝。其中，有效灌溉面積累計達到131萬畝，蓄引提水總量達49億立方米。管理上，在全省率先完成中小型水庫和269個鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站等基層管理單位的定編、定崗、定員,建立了縣（區(qū)）總站和57個大片區(qū)水務站。

伴隨水利工程體系和管理體系的初步建成，廣元持續(xù)推進全域灌溉，實現河庫安瀾及水美村富。

2011—2015年間，累計治理中小河流治理項目25個，新建堤防93公里，保障20萬人次的生命財產安全；通過落實最嚴格水資源管理制度，全市用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”控制指標體系全面建立。期間，累計整治排污口339個，城區(qū)日處理污水能力增至10萬噸。

截至去年底，全市萬元GDP用水量較2010年下降39.2%，萬元工業(yè)增加值用水量下降33.3%。

劍閣縣

四川水利第一縣的管護之路

劍閣縣是全國、全省水利工程大縣，水利工程數量居全國第四、全省第一。目前, 全縣已建成各類水利工程26420處，蓄引提水總量2.8億立方米，有效灌面達38.77萬畝。

在“十二五”期間，圍繞如何管好這些水利工程，劍閣縣一手抓產權改革明管護，一手強化基層水務服務能力，確保了田間渠系“最后一公里”的暢通。

2011—2015年間，劍閣全縣按流域設12個水務管理站，共配備86名基層管理人員。同時，在基層設置村級水務員575名,主要負責山坪塘等農田水利工程的規(guī)劃、建設與管理。

改革層面，根據工程灌區(qū)實際需要，劍閣縣對中小型灌區(qū)村組建設的農渠均成立農民用水協(xié)會管理，目前已成立64個用水協(xié)會；以山坪塘為單位建立用水合作組404個。在末級渠系上，按照“規(guī)?；l(fā)展、標準化管理、市場化運作、企業(yè)化經營、用水戶參與”的思路，因地制宜地采取“業(yè)主直管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)托管、協(xié)會專管、聯(lián)戶輪管、單戶自管”等五種模式，以“民辦、民管、民受益”的原則，由受益群眾通過“一事一議”組織成立用水協(xié)會，由縣政府頒發(fā)產權證。

政府與民間力量齊抓并舉的最佳契合點是水庫管理，主要方式是專業(yè)力量和群眾結合。水庫工程大壩和放水設施由水庫管理人員負責日常維護，放水渠系以受益村組為單位建立灌區(qū)用水戶協(xié)會管理；灌區(qū)用戶同時承擔水庫汛期搶險責任和義務。

朝天區(qū)

藤結瓜、排灌自如 33個旱山村不再喊渴

朝天區(qū)地處秦嶺南麓，境內山地地貌占91%以上，耕地面積僅為幅員面積的10%。由于地勢起伏大，境內坡度在25度以上的耕地達75%。留住水、保障基層水利“肌體健康”，是當地發(fā)展農業(yè)產業(yè)、建設幸福美麗新村必須邁過的一道坎?！笆濉逼陂g，朝天區(qū)根據旱山村條件，以山坪塘為瓜根、輸水管網為瓜藤、一個個蓄水池為小瓜。以東溪河鄉(xiāng)三龍村為例，當地通過整治山坪塘和新建維修水渠、蓄水池，實現塘連渠、渠連池，構建“長藤結瓜”式的網狀蓄水系統(tǒng)，從山頂呈梯度衍射至山腳。利用下雨天，通過整治的山洪溝和引水渠先將地勢較高的山坪塘蓄滿水。多余的水，通過渠道流到地勢較低的池塘存蓄起來。 淘寶店：（1）綠豐節(jié)水灌溉（2）綠豐節(jié)水灌溉設備有限公司（3）綠豐節(jié)水灌溉設備